工布江达县庭院整治建设项目

实

施

方

案

 工布江达县乡村振兴局

第一章 建设背景

项目建设的背景

1.乡村振兴战略的提出，为新时代乡村发展明确抓手

《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出的20字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为指导乡村建设提出了明确的方针和指导意见，为加快发展乡村建设、指导乡村振兴提出了综合方针政策。国家实施多村振兴战略两年多来，围绕社会治理，制定并出台了一系列大政方针，为乡村有效治理指明了方向。按照共建共治共享社会治理制度的基本要求，在“七位一体”社会治理体系的总框架下，完善党组织领导的“三治"结合的乡村社区治理体系，落实县乡村联动的乡村治理工作体系，横向上要建立健全权责清晰、体制顺畅、多元互动的乡村社会治理体系，纵向上要建立健全指挥有方、服务到位、上下联动的乡村社会治理体系。

乡村振兴战略明确指出，建设生态宜居的美丽乡村，持续改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。第一加快补齐突出短板，推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。第二着力提升村容村貌，科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。第三建立健全整治长效机制，全面完成县域乡村建设规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。

第二章 总论

项目概况

1.项目名称

工布江达县庭院整治建设项目

2.建设单位

工布江达县乡村振兴局

3.建设地点

西藏自治区林芝市工布江达县36个重点帮扶村及以外有需求村庄

4.建设内容补贴方案

根据《林芝市人民政府专题会议纪要【2021】22号》要求，按照不低于市级资金投入的20%予以配套，组织农牧民群众以投工投劳方式按照不低于市级资金投入的10%予以配套。以奖代补的形式，充分调动群众的积极性，坚持促进就业增收的原则，加强职业技能培训，强化劳务输出。除去正常工程建设中的税费、利润。根据人工计算（林芝市普通人工费260元/天）、海拔计算（海拔系数0.96497）、自筹材料询价（毛石单价97.65元/m³，砂77.67元/m³）等因素考虑，建议采取以下三种方案实施：

1、一类围墙改造，核算单价为120元/米；改造范围为现有围墙质量较好，外观完整，不易拆除重建，且不影响村容村貌及村庄建设规划，墙面污损、高低不齐、与集体统一风貌不符等因素的。

建设内容由乡镇根据乡镇区域风格或村庄风貌需求，统一制定乡镇建设方案。建设内容在“墙面冲洗、清理、墙面刷漆或抹灰刮白、石墙勾缝、粘贴片石、墙脚绿化、藏式涂画、统一风格置顶、新增具有民族特色点缀”等方式中自由组合进行建设。改造后达到村容村貌提升、具有村庄特色风貌且风格统一、村内干净整洁、使用时限10年以上等成效。建设期需留改造前、中、后影像资料备检。

2、二类围墙改造建设，核算单价为220元/米；建设范围为现有围墙基础倾斜、墙体坍塌严重、无就地改造可行性、严重影响村容村貌及村庄建设规划、存在私搭乱建、违规占地、按规定拆除重建时有现存石料可利用等相关因素的（注：拆除重建后再次购买砖、石材及产生运输费用的，不计入第三类补贴范围）。

建设内容由乡镇根据区域风格或村庄风貌需求，统一制定乡镇建设改造方案，建设内容为拆除重建并在“墙面冲洗、清理、墙面刷漆或抹灰刮白、石墙勾缝、粘贴片石、墙脚绿化、特色涂画、统一风格置顶、新增具有民族特色点缀”等方式中自由组合进行建设。改造后达到村容村貌提升、具有村庄特色风格且风貌统一、村内干净整洁、使用时限10年以上等成效。建设期需留改造前、中、后影像资料备检。

3、三类围墙建设，核算单价为320元/米；建设范围为现状无围墙或老旧木围栏、铁丝网围栏、存在村集体人居环境整治需求，处村庄主干道且能大幅提升村容村貌、符合旅游产业、村集体经济需求等因素的。

建设内容由乡镇根据区域风格或村庄风貌需求，统一制定乡镇建设建设方案，建设内容为新建，并在“墙面冲洗、清理、墙面刷漆或抹灰刮白、石墙勾缝、粘贴片石、墙脚绿化、特色涂画、统一风格置顶、新增具有民族特色点缀”等方式中自由组合进行建设。改造后达到村容村貌提升、具有村庄特色风格且风貌统一、村内干净整洁、助推产业发展、使用时限10年以上等成效。建设期需留改造前、中、后影像资料备检。

庭院整治需进一步加大村庄公共空间，沿街商铺和道路两旁环境综合整治力度，全面清理私搭乱建、耕地草场乱占、集体资源乱用、乱堆乱放、电线网线乱拉、整治残垣断壁，规范农牧区户外广告、宣传栏，提升村庄公共空间面貌等人居环境整治要求。

此次围墙改造为下一步建设美丽宜居工作打前站，应与村庄建设工作相协调，着力解决村内乱圈乱占等问题，村庄风貌统一，在实施围墙改造时，尽量留好下一步入户道路硬化、给排水管网所需空间。

5.投资预算与资金来源

本项目投资3000万元，资金主要来源为中央财政衔接乡村振兴补助资金及奖励资金。

6.项目前期工作要求

县乡村振兴局与乡镇签订施工监督责任书，由乡镇结合各村特点、群众技能、材料储备等情况制定各村庭院整治建设实施方案，组织召开动员部署会，开展拟建设村庄前期施工量核算（群众现场签字确认）并报至乡村振兴局审批，禁止如有错报漏报情况，以村集体为单位组织各户劳力按照统一标准开展建设，建设时严格按照现场签字确认核定的数据进行施工建设，超出上报核定确认范围建设内容的由群众自行承担，不予以补贴；少于上报核定确认范围建设内容的将从项目建设资金中按比例扣除。

7.建设方式

县乡村振兴局与乡镇签订施工监督责任书，由乡镇结合各村特点、群众技能、材料储备等情况制定各村庭院整治建设实施方案，组织召开动员部署会，开展拟建设村庄前期施工量测算并报至县乡村振兴局，县乡村振兴局通过选定第三方测绘公司与群众现场复核并签字确认，以村集体为单位组织各户劳力按照统一标准开展建设,建设时严格按照现场签字确认核定的数据进行施工建设，超出上报核定确认范围建设内容的由群众自行承担，不予以补贴。

8.项目验收

项目建设过程中，乡镇应承担项目建设的监督管理责任，指导监督群众严格按照本方案实施建设，以达到提升村庄风貌的目标，项目建成后，由乡镇组织驻村工作队、村“两委”进行初验，初验合格后报上一级人民政府或行业部门，由上一级人民政府或行业部门指派第三方进行终验，对不达标的进行整改，整改完成后进行复验，直至合格后项目完成验收。  

9.兑现方式

项目采取村集体或农牧民群众建设，根据乡镇制定的建设实施方案，资金以村集体或农户个体为单位进行拨付，以银行代发形式将补贴发放至村集体账户或农牧民群众银行卡，第一次拨付施工预备费50%，为群众提供开工建设前期准备资金，项目建设完成验收合格后，拨付剩余50%。

10.保障措施

一、加强组织领导。县乡村振兴局负责项目实施,组织制定实施方案，下达年度计划和项目的组织、协调、落实、督导等工作。各乡镇做好项目实施过程的督导、检查和验收工作。

二、加强资金管理。县乡村振兴局负责资金的下达以及资金使用的监督、检查工作。各乡镇要加强对资金使用的管理,严格按照国家有关专项资金管理的规定,实行专账管理,专款专用,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。项目实施过程中的资金发放要有清楚详细的纪录,要有领取人的签字。

四、县乡村振兴局与项目乡镇签订责任书、乡镇要与项目村签订责任书,落实任务，明确责任，抓好落实。各项目村要对参与项目的农户, 在村公示栏进行公示, 接受群众监督。

五、坚持监管，加大检查力度。各乡镇要切实履行职责，加大对负责领域安全生产的监督检查力度，做到检查不留空白。督查力度做到纵向到底、横向到边，对查找出的问题认真整改，真正做到无安全隐患。

六、完善制度，杜绝安全事故。各乡镇必须严格完善各种安全制度，定期召开安全生产工作会议，牢固树立自我防范意识，做到安全有宣传、措施有规范，真正做到安全无事故。

七、强化督查，严格追究责任。县乡村振兴局联合相关单位将定期、不定期对项目安全生产工作督促检查，对工作不力的给予全县通报，对不履行责任造成事故的将严肃的追究领导责任，造成重大事故的依法按照有关法律法规执行。

11.研究结论及建议

11.1结论

一、项目的建设是落实国家相关产业发展政策的需要，项目的建设是推进工布江达农业产业战略性调整的需要，项目的实施符合国家及西藏自治区乡村振兴战略的要求。

二、通过调查分析研究，认为场址的自然条件、环境条件、配套设施以及各种外部条件均符合项目选址要求，具备工程建设的可实施性。

三、该项目的成功实施将对工布江达县的建设和发展起到积极促进作用，有利于促进当地经济建设和社会发展，对构建和谐社会起到良好的效果。

四、项目建设技术上可行、建设资金有保障，不仅社会效益明显，而且必要且紧迫，建议尽快实施。

11.2建议

一、建议尽快开展项目方案设计，保证项目顺利推进。本项目投资估算可作为项目造价参考，但是应根据后期细化方案及市场变化进行调整。

二、该项目投资较大，工期紧。开工建设后，应按照建设进度计划足额筹措资金并合理安排，以保证该项目工程建设顺利进行。

三、处理好周围环境干扰带来的诸多因素，保证施工的连续性，以免造成停工现象。

四、项目建设具有显著的社会效益、经济效益，建议尽快实施。

五、建议尽快启动工程地质勘察工作，为下一步设计提供依据。

12.效益分析

一、项目的实施有利于将推动乡村振兴战略实施。庭院整治改造工程的实施,不仅可以帮助村民改变生活环境、倡导文明的生活方式,还能借助良好的生态环境、独特的自然风光,开展美丽乡村建设、发展乡村旅游,帮助更多的老百姓过上富裕、幸福、文明、健康的高品质生活,分离出一个更加美丽的新农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。项目实施后，有利于推动工布江达县地方乡村振兴战略布局，同时引领辐射带动全县乡村振兴的发展，带动当地群众增收2987户，13584人，其中脱贫户504户，2034人，人均增收300元。

二、有利于改善农民生产生活条件。本项目在规划设计上将打造成设施配套完善，宜居、乐居、安居的新型农村。项目的建设不仅可以为工布江达县未来产业引领、多元化发展提供空间，更是改善人居环境，改善民生的重要途径。

三、促进了当地生态的发展，建设美丽工布江达县。在党的“十九”大报告中号召大力推进生态文明建设，建设“美丽中国”。并指出：“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础”。本项目响应党的十九大号召，推进生态文明建设，推动人与自然和谐发展，提高生态质量，改善人居环境，把工布江达县建设成为宜业、宜居、宜品、宜游的国家城市，全面建成小康社会，建设美丽中国，己成为工布江达县人民共同奋斗的目标。