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中共工布江达县委员会关于自治区党委第八巡视组巡视反馈意见整改工作情况的通报

工布江达县人民政府

2020-11-26

来源:县委办

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中共工布江达县委员会关于自治区党委第八巡视组巡视反馈意见整改工作情况的通报

根据区党委统一部署,2020年4月13日至5月22日,区党委第八巡视组对工布江达县委开展了巡视,7月22日,区党委第八巡视组向工布江达县委反馈了意见,按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、切实提高政治站位、强化政治担当,坚决扛起巡视整改主体责任

  工布江达县委坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神贯穿巡视整改全过程,全面认领区党委第八巡视组“四个落实”方面存在的突出问题,坚决扛起巡视整改主体责任,不折不扣完成好巡视整改重大政治任务。

  (一)统一思想认识,增强巡视整改政治自觉、思想自觉和行动自觉。

工布江达县委把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为巡视整改工作的思想基础和根本保证,坚持从思想改起、从学习抓起。7月27日,召开县委第79次常委会,传达学习了区党委吴英杰书记在听取九届区党委第七轮巡视情况汇报时的重要讲话精神、区党委巡视工作领导小组成员巴桑卓玛同志在巡视工布江达县情况反馈会上的讲话精神以及区党委第八巡视组关于巡视工布江达县的反馈意见,并对抓好巡视反馈意见整改工作进行思想动员、提出具体要求;8月24日,召开县委第81次常委会,传达学习《九届区党委第七轮巡视典型事例的报告》,并通报了我县工作开展情况;9月4日,召开县委第83次常委会,传达学习了习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神。通过认真学习、交流研讨,工布江达县委班子成员及全县党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党中央和区党委对巡视整改工作的部署要求上来,进一步增强了推进巡视整改的思想自觉和行动自觉。

(二)坚持从县委班子改起,以上率下带动整改。

工布江达县委切实担负巡视整改的主体责任,县委书记认真履行第一责任人责任,带动督促全县各单位坚决抓好整改。一是县委负总责。7月27日,以工党主办名义将区党委第八巡视组反馈意见发至全县各级各部门;8月10日,召开第80次县委常委会研究通过了《中共工布江达县委员会关于区党委第八巡视组巡视反馈意见的整改方案(征求意见稿)》,成立了以县委书记为组长,县委副书记、政府县长为常务副组长,县委常务副书记为副组长,县委班子其他成员为成员的巡视整改工作领导小组,领导小组下设办公室(以下简称整改办),县委常务副书记兼任整改办主任,加强对巡视整改工作的组织领导。二是县委书记负首责。县委书记对巡视整改带头抓、直接抓、抓具体、抓到底,既统筹推进总体工作,又带头研究重点难点问题。巡视整改工作开展以来,主持召开7次县委常委会和工作协调会研究整改工作和整改重点事项。三是县纪委监委负监督责任。县纪委监委负责加强对工布江达县委和全县各级各部门落实巡视整改的日常监督,严肃处置巡视移交的问题线索。县纪委书记、监委主任多次对巡视整改工作提出具体工作要求,深入全县各单位、各乡镇开展巡视整改工作督查6次,监督检查巡视整改落实情况。四是班子成员履行“一岗双责”。班子成员把巡视整改作为抓工作的重要抓手,及时组织各自分管领域研究落实巡视整改具体工作。召开县委第79次、80次、81次、83次、84次常委会议研究巡视整改工作事宜,听取班子成员巡视整改组织落实情况,进一步落实分管领导责任。五是高质量召开专题民主生活会。2020年10月19日,工布江达县委召开巡视整改专题民主生活会,紧密联系县委班子和班子成员个人实际,带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任,严肃开展批评和自我批评,制定整改措施。六是整改办切实担负起督促协调责任。按照“1对N举措、1对1专班、1周1调度”要求,从严从实制定了《区党委第八巡视组巡视工布江达县反馈问题整改方案》及工作台账,并结合区党委巡视办审核意见进行修改完善。加大对巡视整改工作的检查调度力度,制定了《工布江达县巡视整改督查工作方案》,紧盯责任单位,认真督办督查,严把时间节点、严控整改质量,加强整改工作全过程督查,先后召开整改办全体会议6次,强化跟踪调度,开展调度工作9次,每周收集掌握整改工作进度、更新整改工作台账,印发巡视整改情况通报4期,确保整改任务有效落实。

(三)坚持全面系统推进,从严从实制定落实巡视整改方案和工作台账。

工布江达县委全面梳理巡视反馈问题,高标准严要求制定整改方案,明确整改要求,确保逐项整改到位。一是建立“4个清单”。将巡视反馈意见指出的4个方面15个突出问题,一条一条加以对照,细化分解为90个具体问题,对应提出267项整改措施,分别落实到26个牵头部门、40个配合部门,并逐项明确了完成时限、责任领导、责任人,建立了问题、措施、责任、时限清单,形成了巡视整改工作台账。二是紧盯重点问题。把贯彻落实九届区党委决策部署作为巡视整改工作的首要任务,结合《九届区党委第七轮巡视典型事例》相关内容,确定了4项重点整改内容、18条整改措施,建立重点整改任务报告机制,多次召开会议专题研究重点问题整改措施,逐项听取重点问题巡视整改进展情况汇报,研究提出整改思路,切实增强整改实效。三是确定牵头单位负责机制。整改措施制定和落实过程中,充分发挥牵头单位牵总负责作用,各整改事项牵头县级领导定期组织研究部署,各牵头单位主要负责同志履行直接责任,负责抓好整改事项的具体落实,通过以上率下、示范带动,层层压紧压实责任,统筹推动整改工作向基层延伸,构建起一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作格局。四是严把整改进度。把巡视整改分为集中整改和持续整改两个阶段,2020年7月23日至10月23日为集中整改阶段,10月23日以后为持续整改阶段。明确提出大多数整改措施要在集中整改阶段完成,确实需要较长时间持续开展的整改事项,在集中整改阶段也要取得阶段性成果。

  (四)改进创新工作方式,有效保障整改工作落实落地。

在整改过程中,工布江达县委通过建立健全一系列工作机制,推进整改工作有序开展。一是分层分类落实整改。坚持全面整改与重点整改统筹结合,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,对具体人、具体事、具体问题立行立改,对长期整改任务提出时间表、路线图,让整改工作可跟踪、可评价、可问责;坚持问题导向,对共性问题在相关乡镇、相关领域组织开展系统整治,对个性问题向涉及的具体乡镇和部门“开清单”“发点球”,务求落到实处、见到实效。二是严格动真碰硬。对巡视反馈的问题线索,抽调干部12名,集中组织力量开展问题核查,运用监督执纪“四种形态”精准处置,绝不含糊、绝不护短。同时深化标本兼治,把2016年巡视反馈问题未整改完成的一并纳入整改,统筹推进,让巡视整改充分发挥整体效应。三是注重制度建设。在对巡视反馈的个别人、个别单位的具体问题进行调查处理的同时,加强制度建设,确保问题得到彻底解决,建立健全69项制度规定。四是编发整改通报。及时梳理巡视整改工作进展情况,编发4期《整改情况通报》,在全县范围内及时公开整改推进情况,促进各单位各部门学习借鉴巡视整改的好经验好做法。五是加强沟通汇报。主动向区党委巡视办二处、区纪委监委监督检查六室、区党委组织部干部监督二处、市纪委监委、市委组织部请示整改工作事项,及时报送巡视整改工作方案、巡视整改专题民主生活会相关材料等,并邀请上述单位派人参加我县巡视整改专题民主生活会,主动寻求指导、自觉接受监督。

  集中整改结束后,工布江达县委坚持巡视整改永远在路上,印发了《关于持续做好区党委第八巡视组巡视反馈问题整改工作有关事项的通知》,对持续深入抓好巡视整改工作作出安排部署,保持机构不撤、任务不变、标准不降、力度不减,实现从“督促进度”向“督查问效”的转变,确保整改取得实实在在的成效。

二、坚持问题导向,逐条逐项狠抓整改落实,巡视整改工作取得阶段性成效

区党委第八巡视组反馈了我县4个方面存在的15个问题,工布江达县委坚持“照单全收、立行立改、举一反三、标本兼治、统筹推进”的原则,结合提出的意见建议逐项抓好巡视整改任务落实,通过3个月的集中整改,15个问题已全部整改完毕,整改工作取得阶段性成效。

(一)关于学习不深不透,结合实际贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策和区党委重要部署不到位的问题

1.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入方面:

针对理论学习浮于表面的问题。一是结合学习《习近平谈治国理政》(第三卷)、中央七次西藏工作座谈会精神契机,制作了《应知应会政策知识口袋书(第三版)》,并印制2000册进行发放,确保党员干部人手一册。二是严格执行县委理论学习中心组学习制度,制定下发了《工布江达县委理论学习中心组〈习近平谈治国理政〉第三卷学习研讨方案》,组织召开了8次县委理论中心组学习会,围绕《习近平谈治国理政(第三卷)》、中央第七次西藏工作座谈会(新闻通稿)、专题微视频等内容进行集中学习,并安排27名理论学习中心组成员进行了交流发言。三是建立以考促学机制,在第六次、第十四次县委理论学习中心组会议上对中心组成员进行了政治理论测试,合格率达100%;编制发放了政治理论试卷,由各单位组织本单位党员干部进行考试,平均分76分。

针对传达学习不及时的问题。一是制定出台《中共工布江达县委员会理论中心组学习制度》,进一步增强学习力度;制定出台《中共工布江达县委员会常委会学习计划》,梳理了36个重要法规条例文件,截至目前,已学习重要法规文件6份。二是建立完善《县委常委会学习资料归档管理制度》,由县委办综合办做好会议活动记录、资料收集、归档保管工作,严格执行会议资料传递、查借阅等工作纪律。三是召开县委常委会25次,及时跟进学习习近平总书记讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会等上级各类文件会议精神23次、79份。

针对新发展理念树得不牢的问题。一是健全用党的创新理论武装党员干部的工作体系,结合县委理论学习实际,邀请林芝市委党校(行政学院)格桑曲珍同志作“习近平生态文明思想”专题讲座,68名党员领导干部参加。二是增强重视和利用互“联网+”思考问题、解决问题的能力,加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展,目前,“互联网+政务服务”方面,梳理发布932个网上办理事项,其中政务服务事项741个;“互联网+督查”方面,完成2020年县级重点项目录入,对13个重点项目实行挂图作战,对31家成员单位、9个乡镇共部署督查任务91件次,达到了督导检查效果;智慧党建方面,在农行掌上银行APP中实现了县直单位党员网上缴纳党费功能;智慧景区方面,投入资金1200余万元完成巴松措、林则2个景区的智慧景区建设工作。三是加快推进全域旅游示范区创建工作,完成太昭、秀巴、朱拉湿地公园等景区的总规和控规编制工作,设立了“全域旅游产业发展专项资金”,投入资金20万元对仲萨乡林则村管家庄园进行扶持;严格执行“冬游西藏”政策,在全县景区公布旅游投诉渠道,完成2019年度冬游西藏政策资金兑现工作;积极引导群众参与旅游业,目前旅游业带动农牧民转移就业人数达3500人,转移就业总收入达1200万元。四是持续对中央和自治区环保督察反馈问题整改跟踪问效,出动30余人次,完成涉及我县的85项整改措施落实情况“回头看”;完成了生态保护红线勘界定标工作;进一步完善了《工布江达县城乡环境综合整治行动考评办法》,完成了各乡镇考评工作,并兑现奖励资金116万元。五是强化河道管理,对全县防洪桥梁进行隐患排查工作,对存在隐患的20座桥梁进行登记造册;深入开展“清四乱”问题检举有奖活动,组织各乡镇群众对村庄辖区范围内的河流进行清理,共清理白色垃圾3.5吨。六是深入推进城乡环境整治,严格执行《工布江达县城乡环境管理办法》,制定完善了《环境卫生专项整治细化方案》,截至目前共开展环境整治检查72次;认真推进街长制工作, 制定出台了《工布江达县街长制工作实施方案》,在全县范围内设置街长7人;加大对县城生活垃圾的清扫、清运工作,累计清运垃圾813车、4020吨;建设完成木巴污水处理厂及巴河污水处理厂。七是加大县域公益林建设力度,划定重点公益林管护面积548.79万亩,聘用护林员1299名,完成兑现中央森林生态效益补偿资金1371.82万元;积极广泛动员全社会参与植树造林,共完成云杉、杨树、柳树、苹果树和桃树等各类苗木种植24470株;深入实施巴河苗圃、森林抚育、防沙治沙等生态保护项目,完成巴河苗圃一期建设,完成造林绿化16825亩、防沙治沙16257亩、退牧还草7万亩、森林抚育2.5万亩。

2.在政治建设存在弱项方面:

针对政治敏锐性不强的问题。一是加强维稳工作调研指导,组织28名县级领导在“三大节日”“三月份期间”“7.5 7.6期间”等重点时段轮流前往各自联系乡镇,开展了维稳工作调研,并指导开展维稳工作。二是完善全县各类涉稳事件及重大突出事件的方案7个、预案5个,并严格落实相关工作措施。三是落实好值班要素,完善了《工布江达县维稳工作带班值班制度》,制定了《工布江达县维护国家安全工作责任督查督办机制》,前往各单位、各乡镇开展值班带班工作暗访检查3次,并在各敏感时期和重要时段对各乡镇进行视频调度检查,对江达乡维稳责任落实不到位问题,在全县范围进行了通报批评。

针对开展爱国主义和民族团结教育力度不够的问题。一是加强新时代爱国主义教育和民族团结宣传报道,制作宣传栏4个、大型广告牌5个,召开了工布江达县创建民族团结进步示范县动员部署会,举办了“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”庆祝在西藏自治区设立“民族团结月”30周年文艺晚会。二是制定出台了《工布江达县创建全国民族团结示范县活动方案》,召开了工布江达县创建全国民族团结进步示范县动员部署暨业务培训会,邀请林芝市创建全国民族团结示范市工作领导小组办公室负责人姜小龙进行授课。三是充分发挥红色教育基地作用,实施了仲莎乡党史馆、林则村阿沛管家庄园爱国主义群众教育基地项目;开展了“云升旗”“居家升旗”“与国旗合影”、共唱党员职责歌等活动;结合主题党日、重要节庆活动等,在太昭古城、阿沛事迹展览馆、仲莎乡党史馆、烈士陵园等基地开展参观学习活动近90余场,参与人数2400余人。

3.在贯彻精准扶贫部署不到位方面:

针对落实脱贫攻坚主体责任有差距,巩固脱贫攻坚成果后续措施不力的问题。一是深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神,进一步修改完善了《工布江达县委加强党的领导主体责任清单(2020年度)》,将学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神及脱贫攻坚相关文件精神纳入县委班子主体责任清单。2020年以来,累计召开涉及脱贫攻坚工作的县委常委会13次,学习上级文件会议精神24份,听取脱贫攻坚专项汇报8次,研究部署脱贫攻坚工作内容24次;制定了《中共工布江达县委宣传部2020年度应知应会理论知识汇编》《工布江达县委理论学习中心组〈习近平谈治国理政〉第三卷学习研讨方案》,分别于县委理论学习中心组第五次、六次学习会议上,传达学习了习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和近期扶贫领域重要文件精神。二是召开县委常委班子脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会,严格对照检查,深入开展批评和自我批评,县委常委班子自查问题15条,班子成员累计查摆问题109条,相互提出批评意见158条。三是严肃认真对待脱贫攻坚巡视整改工作,调整充实由县委书记任组长的工布江达县脱贫攻坚专项巡视整改工作领导小组,县巡视整改领导小组全面负责对巡视“回头看”反馈意见整改工作的组织领导、协调指导和督促检查工作。四是按照“四不摘”要求,对照各类巡视检查和普查发现的问题不足,抓重点、补短板、强弱项。目前,中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见12个方面46项具体整改措施中,已整改完成45项,正在整改1项;2019年省级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈意见18项整改任务已全部完成整改;扎实推进99个产业项目工作,已完工验收项目92个,产生效益的项目91个。五是用好用活产业扶持资金,管好扶贫产业项目,出台了《2020年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》《工布江达县扶贫开发工作领导小组关于实行工布江达县扶贫产业领导分片包干责任制》,严格落实扶贫资金项目公告公示制度,将资金使用情况及时公示在县政府门户网站,确保每个项目都有一名县级领导作为监管责任人,有一名乡镇领导作为具体责任人,负责项目监管运营。六是制定了《工布江达县防止返贫和新增贫困人口监测预警处置办法》,动态识别出脱贫监测户46户176人,边缘户16户62人,建立红、橙、蓝三色等级预警处置机制,目前全县无一人返贫。七是落实“三个培养”工作,持续加强党员致富带头人队伍建设,2020年将12名致富带头人培养为党员、将84名党员培养成致富带头人,并将236名党员致富带头人(原有140名、2020年新增96名)全部纳入后备干部。八是抓好党建引领,明确82名村党支部书记任集体经济负责人,充分发挥村党支部书记的带头作用。九是实施消除村集体经济“空壳村”计划,7个集体经济“空壳村”中,金达镇仲村、德村、扎布村、拉荣村、加兴乡白朗村等5个村已完成项目申报工作,工布江达镇宾格村村集体经济项目完成前期手续办理,果林卡居委会集体经济建设项目已完成一期建设。

针对落实监督责任不力,推动党组织和职能部门履职尽责不够,监督检查未发现实质性问题,未形成监督合力的问题。一是完善扶贫领域专项监督检查常态化机制,制定出台《工布江达县联合督导检查工作方案》,召开扶贫领域专项治理工作协调会2次,共受理扶贫领域问题线索4件;17家职能部门每月报送扶贫监督检查台账,共计9次,发现问题67个,已全部完成整改。二是充分履行监督责任,将脱贫攻坚监督检查作为年度重要工作任务,共开展监督检查20次,出动车辆20台(次),人员60余人次,覆盖全县9乡(镇)35村(居),共查出扶贫领域腐败和作风问题11条。三是将中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”反馈意见整改、脱贫攻坚成效考核反馈意见整改、九届区党委巡视反馈意见整改等2016年以来各类监督检查反馈意见整改情况纳入2020年县委巡察工作范畴,推动党中央决策精神和自治区党委、市委相关部署要求落到实处,完成县委第七轮巡察工作,启动了九届县委第八轮巡察,安排2个巡察组对4个县直单位开展常规巡察、对4个乡镇“回头看”。

针对解决“两不愁三保障”不到位的问题。一是对标“两不愁三保障”要求,投入资金26万元,对16户建档立卡户住房安全隐患进行了改造;完成全县173个供水点水质检测工作;投入资金621.17万元实施3个村饮水工程改造提升项目;投入资金139万元,维修了全县20个供水点设施设备。二是进一步压实农村饮水安全“三个责任”,健全完善县级运行管理“三项制度”,完成农村饮水安全管理“三个责任”落实工作,在全县范围内公示“县政府、行政主管部门、乡村”三级责任人共251人;制定印发了《西藏林芝市工布江达县农村饮水工程运行管理办法》,完成农村饮水安全管理“三项制度”实施方案编制工作;由县级财政解决农村饮水安全运行维护补助70万元,用于全县所有村庄农村饮水安全设施维护费用,切实解决好个别地方存在的季节性缺水和安全饮水设施管护差等问题。三是2020年组织群众开展饮用水防冻保暖知识教育集中培训4期,培训人数1900余人;实施了加兴乡、娘蒲乡、金达镇等25个高海拔农牧区集中式冬季保暖供水台建设项目。四是实施完成了工布江达县娘蒲乡吴朗村、金达镇朗色村、加兴乡拉让村3个季节性饮水困难村的农村饮水安全工程维修工作,共解决231户925人的饮水安全问题。五是加大乡村基础设施建设,完成15个村道路未畅通行政村的道路勘测和设计工作。六是持续完善“水电路讯网”等基础保障工作,实施完成了10个搬迁安置点附属工程建设项目,实施了错高、巴河经济林种植项目和加兴乡饲料加工项目,完成了67户448人户口迁移工作。七是深入基层,深入群众,开展形式多样的宣传教育活动4次;督促指导两个新建制村的人事方案制定工作,并完成村“两委”选举工作,确保搬迁党员及时参加各项党内生活;发挥搬迁点当地党员义工队作用,组织当地党员开展各类义工帮助活动14次,帮助解决搬迁点实际困难10个。

针对产业项目问题多的问题。一是深入实施《工布江达县1+N项目管理办法》,形成全方位、全流程、全覆盖的产业项目建设管理体系。二是加强项目监管力度,制定了《工布江达县项目前期工作办事指南》,严格项目实施程序,确保项目建设合法合规,完成了已建产业项目的资产摸排。三是开展产业项目建设管理“回头看”专项检查,对全县99个扶贫产业项目建设运营情况进行调查研究,及时调整前期论证不科学、存在同质化的项目3个,投资173万元实施了4个项目附属设施建设,促进产业扶贫提质增效。四是扩大藏猪养殖合作社社员数量,全县藏猪养殖合作社由8家成长为12家,百头以上养殖大户由2家发展到5家。五是建成了朱拉乡柳四朗村藏猪扩繁基地、江达乡吾路岗村藏猪养殖基地、结巴村国家级藏猪遗传资源保护场,启动了巴沟、金沟、娘盖沟3个藏猪养殖基地建设项目。六是开展养殖类项目排查工作,排查出投资效益率在3%以下(包含3%)的种养殖业项目8个,调整产业项目运营模式1个,对2个项目注入后续资金211万元,促进产业扶贫提质增效。七是成立了责任倒查工作领导小组,对巡视组反馈的25项具体问题启动责任追究工作。截止目前,已完成全部问题核查,并给予党内严重警告3人、党内警告2人、诫勉谈话2人、谈话提醒1人、约谈1人。

针对“志智双扶”工作不力的问题。一是进一步细化完善了2020年全县脱贫攻坚宣传报道方案,持续深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、党中央脱贫攻坚决策和自治区党委部署要求,充分利用“i工布”“网信工布江达”广播电视台等宣传阵地推送转载本县及上级媒体关于脱贫攻坚相关信息(如调研、工作动态、典型人物等)370余条,累计阅读量达6万余人次。二是加强脱贫攻坚干部培训,召开第九批驻村工作视频培训会、第九批驻村干部培训班、宣传思想文化工作培训会,分批选派干部参加了自治区、市驻村及脱贫攻坚培训活动,分级分批对303名驻村干部和乡村振兴专干进行培训,发挥好基层干部组织带动作用。三是扎实推进新时代文明实践中心试点建设工作,对新时代文明实践中心各服务平台职能进行了梳理,对各功能房设施设备进一步进行完善。截止目前,在新时代文明实践中心开展“五下乡”活动、报告会、文艺汇演等30余场次,日常对外开放健身房、活动室等日均20人次,合计参与党员群众8000余人次,切实发挥中心服务作用。四是深化“四讲四爱”群众教育实践活动,制定印发了《工布江达县“四讲四爱”群众教育实践活动实施方案》及《活动实施细则》,累计开展各形式实践活动1100余场次,受教育群众7万余人。五是深入开展就业创业政策法规宣传,在各乡镇开展政策宣传和“送岗位”活动,发放政策宣传资料2000余份,确保政策宣传全覆盖,引导群众转变就业思想,现场达成就业意向80人;举办工布江达县农牧民转移就业“百日攻坚行动”暨高校毕业生就业专场招聘会,发布就业岗位304个,发放各类宣传资料1000余份,现场达成就业意向124人。六是准确把握市场信息,围绕市场需求,通过订单定向、以师带徒等方式,开展客房服务、旅游服务、农畜产品加工等各类培训20期,累计培训农牧民1823人,实现劳务收入8244万元七是严格按照《西藏自治区职业技能培训补贴资金使用管理实施细则(试行)》文件要求,拨付培训资金177.26万元;制作了《工布江达县职业技能培训监督检查台账》,开展8班次24次检查,听取参训学员意见建议9条,切实做到以检促训。八是提升劳务输出组织化程度,投资15万元建成县级劳务市场,完成全县9乡镇农牧民就业服务所挂牌和人员配备,县财政按照每年2万元的标准为每个服务所保障办公经费;完成全县82个行政村农牧民就业服务站组建挂牌,每个服务站配备劳务经纪人1名,县财政按照每年2000元的标准为劳务经纪人发放补贴。目前,全县依托三级就业服务体系累计发布就业岗位800余个,储备农牧民劳动力900余名,对接重点项目用工300余人,组织化劳务输出农牧民452人,农牧民转移就业6936人。九是建立完善转移就业对接平台,摸底收集贫困劳动力就业意愿、就业能力、培训需求等情况,摸清企业用工需求,加强劳务协作和对接服务,已成功对接47名较为贫困人员;今年以来,累计为贫困人口提供就业岗位870余个,开展实用技术培训和技能培训、创业培训,共计培训贫困人口314人。

4.在防范化解重大风险意识不强方面:

针对研判化解“三岩”搬迁群众矛盾纠纷不够的问题。一是制定印发了《工布江达县“三岩”易地扶贫搬迁结对帮扶工作实施方案》,共有47位县级领导、46家单位开展帮扶活动。二是制定实施了“三岩”片区“日排查”制度,已开展矛盾纠纷、安全隐患排查500余次,小矛盾及安全隐患均已化解在乡村两级。三是开展“政策明白人”培训活动2期,学习“三岩”搬迁相关政策文件,并热心解答村民关心的法律法规常识和切身利益相关问题,进一步强化搬迁群众政策法律意识,提高依法维权的能力和素质。四是每个安置点安排专人负责及时掌握搬迁群众关于基础设施建设、产业项目发展、日常生活保障等方面的诉求,共收集整理搬迁群众合理诉求8条,已解决2条。五是及时掌握在拉萨的搬迁群众思想动态,安排专人前往拉萨与我县在拉萨的搬迁群众进行谈心谈话和政策解读,了解掌握搬迁群众的思想动态和现实情况。

针对先创国投公司跨行业跨领域经营,摊子铺的大、投入多。存在债务和廉洁风险的问题。一是按照区党委统一部署,对我县在先创国投公司任职的高管进行免职,并将先创国投公司交由县国资委进行管理,指导规范公司经营活动。二是探索高效运营模式,制定了《林芝市先创国投集团重组方案》,将集团11家子公司划分为城市运营、文化旅游、藏猪产业园、工程建设4大板块,进一步整合资源,明确分工,推动产业聚集和转型升级。三是推动国有资本合理流动优化配置,制定了《林芝市先创国投集团收益分配方案》增强国有经济整体功能和效率。四是强化监督管理,制定了《林芝市先创国投集团监察制度(试行)》《林芝市先创国有资产投资经营集团有限公司全面风险管理办法(试行)》等5项制度文件。五是严格责任追究,制定了《林芝市先创国投集团问责制度》,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务等行为。

针对落实意识形态工作责任不到位的问题。一是认真学习新修订的《党委(党组)意识形态责任制实施办法》,修订完善了《党委(党组)意识形态责任制实施细则》,7月13日,县委常委会听取了全县上半年意识形态工作情况汇报,并对全县意识形态工作做了安排部署。二是结合新时代文明实践工作,对乡村活动场所使用情况开展调研评估及督导检查,统筹各乡镇文化站图书室、活动室、会议室等场地,发放各类图书10000余册、音像出版物15箱,进一步充实了乡村、学校、寺庙图书室。三是利用县融媒体中心,认真落实每日指令、进行网上宣传和舆论引导100余条次;开展了2020年机关党组织发展对象意识形态培训,受训人员65人;开展了网络安全宣传周户外宣传活动,发放资料1200余册,展出活动展板5块。四是“四讲四爱”群众教育实践活动纳入新时代文明实践活动当中,将党中央最新决策部署、各级重要会议精神及时丰富到各节点宣讲内容中,召开4次会议部署“四讲四爱”相关工作。五是印发了《“四讲四爱”宣传宣讲方案》《工布江达县“四讲四爱”群众教育实践活动实施方案》,细化了各成员单位工作责任,统筹各部门工作力量,形成工作合力。六是积极发挥群众主观能动性,组织开展“决胜小康、奋斗有我”“四讲四爱”群众教育实践活动主题演讲比赛,并选送2名优秀选手参加市级决赛;组织全县11名宣讲员参加市委宣传部组织的《习近平谈治国理政》第三卷宣讲培训活动,提升宣讲队伍理论宣讲能力;各乡镇、各寺管会结合工作实际组织开展了主题演讲比赛、夜校课堂、僧尼“两教育”、“查短补弱”大讨论活动等各种形式群众教育活动3400余场次,参与群众20.4万余人次。

(二)关于“‘两个责任’未压紧压实,贯彻落实全面从严治党战略部署不到位”的问题。

1.在管党治党主体责任落实不够方面:

针对压力传导不到位的问题。一是进一步深化党风廉政建设,研究制定了《工布江达县委常委会2020年工作要点》《工布江达县委2020年党风廉政建设及反腐败工作要点》等文件5份,印发了《关于调整工布江达县委落实党风廉政建设责任制领导小组等41个领导小组组成人员的通知》对县委41个领导小组成员进行及时调整充实。二是强化管党治党主体责任落实力度,召开县纪委九届五次全会分析研究全面从严治党、党风廉政建设工作形式;召开县委常委会听取县委常委班子履行党风廉政“一岗双责”情况汇报、各乡镇、各单位履行党风廉政“一岗双责”情况汇报各1次。三是贯通运用监督执纪“四种形态”,7月以来,给予1名村党支部书记党内警告处分,对2名村干部进行诫勉谈话,对1名企业负责人进行谈话提醒,对6名公职人员提醒谈话,对1名单位财务人员进行约谈,开展日常性廉政谈话覆盖42名党员干部、村干部。四是落实党委(党组)书记约谈提醒制度,当前已完成全县63名科级正职干部2020年第一轮廉政谈心谈话,把监督寓于日常工作中,实现抓早抓小、防微杜渐。五是建立完善全县中层干部(科级干部)廉政档案资料库,已完成科级干部廉政档案549个,完成率100%。

针对第一责任人责任和“一岗双责”落实不到位的问题。一是《县委领导班子党风廉政建设主体责任清单》《县委党风廉政建设第一责任人责任清单》《县委领导班子其他成员党风廉政建设“一岗双责”责任清单》三项责任清单。明确责任到人,推动“第一责任人”责任和“一岗双责”落实到位。二是加强县委理论学习中心组党建相关的文件制度及理论学习,先后传达学习《党委(党组)书记抓基层党建工作考核办法(试行)》等党建相关制度、规定、条例15条,基本做到了每次县委理论学习中心组会议都安排党建相关制度理论学习。三是对照党组织和领导干部廉政责任清单,对各单位党员领导干部落实党的路线方针政策进行检查,截至目前共开展明察暗访4次;参加各级党组织巡视、巡察反馈专题组织生活会15次。四是严格落实监管责任,县级领导定期深入分管部门,听取全面从严治党工作汇报,安排部署全面从严治党工作124次,主动深入分管领域讲好廉政党课57次,针对分管部门党员干部存在苗头性、倾向性问题,及时提醒、谈心谈话83次。

针对有些县直部门重业务、轻党风廉政建设,材料抄袭造假,述职述廉走形式的问题。一是加强党风廉政建设,印发了《中共工布江达县委员会办公室关于开展党建和党风廉政建设自查自纠工作的通知》,组织全县49家县直各单位深入开展自查自纠,做到未巡先查未巡先改。二是制定出台《工布江达县委党风廉政建设调研行动方案》,重点针对各单位、各部门重业务轻党风廉政建设、组织生活浮于表面等现象开展调研。目前,县级领导深入分管部门开展从严治党调研活动92次,发现问题58个,督促整改58个。

针对部分党组织在工作中存在畏难情绪,制度执行标准不高、要求不严的问题。一是制定印发了《中共工布江达县委员会办公室关于开展转作风、促落实专项调研活动的通知》,开展为期2个月的转作风、促落实专项调研活动。截至目前,全县县级领导先后深入基层开展调研54次,累计调研68天,共发现困难问题35个,帮助解决困难24个。二是将规章制度执行情况纳入巡察范围,分批次完成全县各级各部门巡察工作,于第七轮巡察对县委办、政府办等重要单位及部门开展巡察。启动了县委第八轮巡察工作,对县委政法委、县商务局、巴松措风景管理局、县法院四家单位开展常规巡察工作,对朱拉乡、巴河镇、错高乡、仲莎乡开展巡察“回头看”工作,截至目前,已对49家单位开展了巡察工作。

2.在监督责任落实不够有力方面:

针对县纪委监委职能定位不准,协助县委履行主体责任不够,深化“三转”、指导下级纪委开展工作不到位的问题。一是召开纪委第五次全会,专题研究部署纪委监委工作,召开县委常委会听取监督执纪问责工作情况2次,指导县纪委监委召开周例会学习27次,教育引导纪检监察干部提高政治站位,找准职能定位,积极协助县委履行好主体责任。二是建立了《县纪委监委领导班子包片区制度》,先后5次实地联系指导片区乡镇纪委工作开展,深入各乡镇指导议事协调机构清理工作,深入“三岩搬迁”点开展调研慰问,具体了解搬迁群众目前存在的困难、问题等情况。对各乡镇学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神落实视情况开展监督检查2次。三是充分发挥各乡镇纪委监察室、村务监督委员会作用,建立县扶贫办、县发改委、县住建局、县农业农村局等17家职能部门每月开展扶贫领域专项监督检查常态化机制。截至目前,开展检查9次,发现问题67个,已全部完成整改。

针对惩治腐败力度不大,深入重要部门、关键岗位开展监督不够,主动发现问题较少的问题。一是制定完善《2020年扶贫领域专项治理工作实施方案》,严格按照方案要求主动开展监督执纪问责工作,并对2019年受理的8个扶贫领域问题线索进行重新核查,共召开2020年扶贫领域专项治理工作协调会2次。二是严格实行县纪委监委班子成员包片区责任制度,每季度深入重要部门、关键岗位和基层一线开展专题调研。截至目前共开展调研5次。三是9个乡镇纪委书记进行谈话提醒,咬耳扯袖,督促其聚焦主业,积极主动开展监督执纪工作,要求乡(镇)纪委书记每半年向县纪委汇报一次工作开展情况;聘请了“社会监督员”35名、“特约监察员”10名,督促其履职尽责,加大重点领域问题线索收集力度。

3.在落实中央八项规定精神不力方面:

针对违规发放津补贴的问题。一是制定下发《廉洁从政100问》500余份,明确津补贴政策标准,组织全县党员干部认真学习。二是对已经处理的违规发放津补贴问题进行梳理,整理一批相关典型案例,在全县范围内予以通报。三是加大对违规发放津补贴问题的线索摸排,加大惩治力度,严肃惩处相关责任人。2020年,开展违规发放津补贴问题线索摸排9次。

针对违规公款消费的问题。一是及时召开财务管理专题警示教育大会,教育引导全县各单位分管财务领导、会计、出纳等同志,严格遵守财经纪律。二是依规依纪依法,加大违规公款消费问题的线索摸排,对查出问题坚持“一案双查”,快查快结,严肃从重处理相关责任人责任。2020年,开展违规公款消费问题线索摸排9次。三是对已经处理的违规公款消费问题进行梳理,整理一批典型案例,予以全县通报,切实加大震慑效果。

针对违规使用公车的问题。一是针对公车使用问题召开警示教育大会,警示教育各单位公车管理分管领导、负责人和司机严守纪律规矩,依纪依规使用公车,规范公车管理。二是严格按照相关规定,对巴河镇镇长进行谈话提醒,对巴河镇纪委书记履行监督职责不到位的问题进行约谈;组织召开巴河镇机关党支部党员大会,安排巴河镇公车管理分管领导和负责人作出深刻检讨。三是督促各级各部门严格按照公车管理有关规定,制定本单位公车管理制度,对20余家单位公车管理制度执行情况进行监督检查,查出部分单位存在派车单填写不规范、不及时等问题,已全部及时整改。

4.在形式主义、官僚主义问题仍然存在方面:

针对县委对“四风”问题排查不全面,查处不深入的问题。一是制定出台《中共工布江达县委员会关于力戒形式主义改进工作作风的三十条措施》,教育引导全县干部职工尤其是领导干部牢固树立正确政绩观,克服形式主义官僚主义。二是制定《“四风”问题专项督查方案》,成立“四风”问题专项督查组,全面排查全县“四风”突出问题,坚持快查快结、从严从重处理;利用工布江达县党风廉政宣传教育月契机,广泛发动群众监督,在全县范围内悬挂举报信箱13个,设立举报电话3个;开展日常监督检查24次。三是加快新型城镇化和乡村振兴步伐,按照援藏资金向民生和基层农牧区倾斜80%的标准,编制了“十四五”援藏工作计划;加大农牧区项目建设力度,2020年基础设施建设项目偏向农牧区及西部地区占比30%以上;邀请市发改委在我县开展调研工作,为进一步做好“十四五”规划编制工作打好基础;加强环境整治,清理非正规垃圾倾倒点47个、卫生死角658处、清运垃圾4127吨、清理疏通河道及村内村外的河塘沟渠392.7公里,清运垃圾约58吨,清理村内外断壁残垣116处,拆除乱搭乱建违规建筑48余处,开展进村入户宣传教育649场次,发放宣传资料13339份,张贴宣传标语703条,全县村庄清洁行动参与者达42998人次;继续实施“厕所革命”,改造户厕13023户;改建农村公路2条。四是经常对全县行政职权部门服务群众相关情况进行督导,对态度恶劣、刁难群众的严肃处理。截止目前,共开展明察暗访、随机抽查、民意调查等8次。五是加强对全县各级、各部门的工作作风监督,制定了《关于公布工布江达县作风监督举报联系方式的通告》,设立群众举报邮箱和举报电话,在全县各单位公告栏进行张贴公示,并公布至工布江达县政府门户网站。六是制定了县政务服务中心干部激励措施,评选“服务之星”4名,激励干部职工担当作为;在县财政局、住建局、自然资源局、政府服务中心等8家拥有政务服务事项权责的部门张贴作风监督举报卡,并在显著位置悬挂意见簿,方便接受群众监督。

针对有的领导干部作风漂浮,下基层调研少,时常脱岗溜岗的问题。一是制定下发了《中共工布江达县委员会办公室关于开展转作风、促落实专项调研活动的通知》,落实领导干部带头调研要求,把改进调查研究的工作举措落到实处。8月28日-9月1日,安排22名县级领导赴9乡镇开展蹲点督导调研1次,累计调研110天。二是严格落实领导干部请休假制度,规定领导有事外出应提前向班子主要领导请假,并报县委主要领导进行备案。2020年县级领导干部请休假107人次,均已请示备案。三是严格按照《工布江达县机关事业干部职工请(休)假规定》,不定期督查各县直单位人员在岗情况,截至目前已开展联合督查6次。

针对问责导向不科学,以简单问责代替履职尽责的问题。一是进一步优化问责追责机制,对全县14名受到问责的干部开展谈心谈话,激励他们干事创业;克服滥用问责,对2017年以来办理的案件进行全面核查,对照“四种形态”认真排查;召开全县纪检系统干部业务培训,结合“四种形态”典型案例开展培训研讨;对全县“一票否决”实行情况进行抽查,未发现滥用情况;纠正和防止监督执纪畸轻畸重、问责泛化简单化等问题。二是开展清理“责任书”、清理“一票否决”行动,梳理掌握“责任书”23个,“一票否决”事项3个;严格控制“一票否决”事项,凡是上级党委、政府没有明确规定的一律取消,动用“一票否决”需提交县委常委会议研究,纠正过度依赖层层签订“责任书”、动辄“一票否决”来推动工作的片面做法。三是梳理县强基办、国安办通报文件,废除2019至2020年县强基办、国安办未经县委常委会研究的涉及“一票否决”的通报文件5份。

5.在不作为慢作为乱作为问题较为突出方面:

针对聚焦解决群众痛点难点不够的问题。一是2016年以来中央森林生态效益补助资金、退耕还林资金和森林抚育资金等林草相关资金兑付情况进行自查,及时兑现群众2016年森林抚育燃油费22.42万元;对2020年在校学生就医无法及时报销问题进行核查,查出5名学生就医未及时报销,已于8月20日全部按比例刷卡报销。二是加大医保政策宣传讲解力度,陆续前往各乡镇发放医保政策宣传手册共计2000册,组织各乡镇卫生院负责人对本乡镇村医、学校教师、学生开展政策讲解培训18场次。

针对部分资金管理使用不规范的问题。一是规范财务管理,制定出台了《工布江达县财政资金管理办法》,建立事前申请、审批,事后审核、报支的规范流程,对未审批、超标准、超范围、超规格接待一律不予报销。二是建立完善了《工布江达县财政局“三重一大”事项议事规则》和《财务管理制度》制度。三是针对巡视反馈的资金管理使用不规范的具体问题进行逐一核查,并将核查结果交由纪检监察机关,由纪检监察机关启动责任追究程序,明确具体责任人,并依法依规追究相关责任人责任。

针对部分采购和工程项目管理混乱的问题。一是进一步梳理完善《工布江达县1+N项目管理办法》,废止了第三方服务机构库及小型项目发包备选库内容。对今年新开工的26个项目,在项目概算批复中明确要求项目建设单位必须严格按照项目基本建设程序组织实施,认真落实项目建设制度,待该项目资金全部到位后方可开工建设。二是严格执行招标投标制度,在项目可行性报告批复中明确要求项目建设单位要严格按照国家、自治区有关规定和基本建设程序,执行项目法人责任制、招投标制,同时在附件《工程项目招标实施方案核准意见》中,对招标方式进行明确核准,防止单位和个人将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。三是制定印发了《工布江达县政府采购管理办法》,加强采购、领用、保管等全过程管理,做到采购专人负责、领用登记在册、定期盘点检查。四是加大《招投标法》《采购法》《工布江达县1+N项目管理办法》等相关政策文件的学习宣传力度,将修订后的《工布江达县1+N项目管理办法》通过党政网转发至相关重点项目建设单位,并将其中的《工布江达县政府投资项目管理暂行办法》等5项重点内容单列,附上修订解释说明转发,并督促有关单位组织项目负责人开展学习活动。五是组织各建设单位根据《工布江达县1+N项目管理办法》、招投标法及项目批复,包括但不限于整改内容中指出的项目,对各自领域在建设项目工程进度、资金拨付、资料归档等情况开展自查活动,共形成情况说明6份,自查报告6份,涉及项目124个。六是对巡视反馈的具体问题进行核查,并成立责任追究领导小组,依法依规追究相关责任人责任。

(三)关于“贯彻落实新时代党的组织路线不力,制度建设滞后,干部担当作为不够”的问题。

1.在领导班子建设不够有力方面:

针对县委领导作用发挥不充分的问题。一是加强党的建设,已于年初制定《中共工布江达县委员会加强党的领导主体责任清单》等纲领性文件3份,明确全县党的建设、全面从严治党等工作的目标要求和具体措施,并由县委督查室对相关工作进度进行调度跟踪,确保相关工作落实到位,目前已开展相关督查12次。二是严格按照县委常委会每月至少召开2次的要求,2020年已召开县委常委会议25次,并于5月12日召开组织工作会议专题分析研究部署全县基层党建工作。三是召开第78次常委会听取县委班子成员“一岗双责”汇报;召开第80次常委会听取监督执纪工作开展情况汇报;利用上半年开展加强党的领导主体责任落实情况履责谈话契机,已听取9个乡镇、46家县直单位党建工作情况汇报。四是召开第61次、78次常委会听取县人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组履行党建主体责任情况汇报各2次,并于第72次常委会上听取人大常委会2020年工作要点汇报。五是每年围绕加强党的领导、党风廉政建设主题同县委领导班子成员、下一级领导班子主要负责人进行谈话,督促其履职尽责;召开第73次常委会,组织县委常委班子成员围绕脱贫攻坚巡视整改工作开展谈心谈话;于6月16日印发《县委2020年度上半年加强党的领导主体责任落实情况履责谈话工作方案》,安排县委书记、副书记等5名县级领导对9个乡(镇)党委书记、乡(镇)长、纪委书记,以及46家县直单位负责人就上半年党建工作开展谈话1次。

针对落实“三重一大”制度不严格的问题。一是制定了《县委常委会议定事项清单》,增强县委领导工作的自觉和自律。二是截至目前县委常委会已召开25期,会上均严格执行“一事一议”“末位表态”等制度。二是对各单位“三重一大”会议开展指导监督37次。三是针对县财政局出借2000万元给鸿宇扶贫公司和西藏明旺建筑公司未经县委常委会研究的问题开展核查,督促鸿宇扶贫公司、西藏明旺建筑有限公司将2000万元所借资金通过原渠道归还至县财政,并按照银行当时利率为准上缴利息。四是启动责任倒查机制,明确具体责任人并追究责任,已于2020年7月3日由市纪委对县财政局副局长扎西群培、扶贫办主任索朗达瓦2人进行诫勉谈话。五是针对县住建局2017年支出32.48万元购买车辆,未经政府常务会研究的问题开展核查,经查该笔资金属于援藏资金(中山市住建局援助资金37.98万元),购车事宜未经县政府常务会研究。六是县纪委成立倒查工作领导领导小组,由县委常委、纪委书记、监委主任刁常青同志任组长,纪委常委索朗旦增任副组长,监督检查室和党风政风监督室相关科室责任人为成员,于9月18日启正式启动追责工作。

针对民主生活会走形式的问题。一是严格落实民主(组织)生活会制度,截至目前,县政协办、县卫健委等7个党组已召开民主生活会进行整改,县审计局、县疾控中心等9个党支部已召开组织生活会。二是县委组织部协调县纪委、县委巡察办共派出39名工作人员列席16个单位组织的民主(组织)生活会,指出会议中存在的问题16条,定责定期抓好整改。三是落实双重组织生活要求,县委领导班子成员参加县委专题民主生活会会2次,参加分管或联系乡镇(民主)组织生活会5次。

2.在选人用人工作不深入方面:

针对干部任前考察不深入的问题。一是严格落实干部考察相关规定,在2020年8月开展的干部选任工作中,重点对88名拟提拔重用和晋升职级人员是否存在违规违纪情况、“三龄两历一身份”是否存在问题进行了审核,经征求纪委意见和对档案进行审核,相关同志均不存在影响使用情况。二是深化干部日常考察,在2020年8月开展的干部考察中,向县纪委、信访、巡察、审计等12家单位征求了相关人选在相关领域的情况,全面掌握干部的各方面表现。同时,所有考察对象均由所在单位、村(居)出具政治纪律、党风党纪方面的结论性意见。

针对部分县直单位和乡镇班子结构不合理的问题。一是经对县直单位和乡镇班子现状和结构进行分析,全面掌握全县干部队伍和班子结构现状,梳理出存在不合理情形的单位7家。二是利用干部调整交流的时机,有针对性地调整交流8名同志,进一步优化了班子结构,有效确保了县直单位和乡镇班子结构合理。三是安排专招生赴市直单位跟班学习,截止目前16、17年的专招生均已完成跟班;制定了专招生赴县直各单位跟班学习方案,促进专招生到县直机关跟班学习工作制度化、规范化、常态化。

针对任用程序不规范的问题。一是8月18日,针对2020年8月批次干部工作抽调的推荐考察人员进行了8个学时的业务培训;9月18日,组织组工干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是严格落实党外干部提拔使用相关要求,在今年的干部考察中,对5名非中共党员干部的任职,充分征求党委统战部门、工商联等单位意见,5名同志均不存在不宜调整的情况。三是严格落实部门与地方双重管理干部任免有关规定,在对13名双重管理单位班子成员、10名政法系统干部任职晋升前,充分征求上级协管部门意见,在上级业务部门均已复函同意后,再提交会议研究,并及时将双重管理干部任免职决定抄送协管部门。

针对人才队伍建设薄弱的问题。一是根据我县岗位需求及空编情况,上报了全县2020年高校毕业生公开考录公务员需求计划表及2020年事业单位面向高校毕业生公开招聘人员岗位需求计划表。加强干部教育培训管理,科学制定培训计划,分批次对各类人才进行培训,自主组织各类培训6期,培训干部448人次。积极与援藏工作队沟通协调,选派4名人才赴中山市跟岗学习,柔性引进5名人才到全县开展短期支援和结对帮带。二是认真梳理全县各类干部人才有关制度文件,废止了《工布江达县人才工作会议制度》《工布江达县人才沟通协调制度》《工布江达县人才督促检查制度》《工布江达县人才项目申报制度》《工布江达县人才分工协作制度》5个不适宜现阶段的人才制度,并修改完善了《工布江达县“一把手”抓“第一资源”责任制度》和《工布江达县领导干部联系专家制度》。三是借助“网信工布江达”平台,推出工布江达县村居干部文化素质提升网络小课堂27节,点击量达6421人次。开展县级以下农牧民党员、村(居)干部文化素质教育培训46场,覆盖1613人次。各村(居)党支部采取“三会一课”、主题党日、专题讲座、邀请“三老”人员讲党课、观看专题教育片等形式,各级党组织书记累计讲党课1051次。今年以来,依托微信群给82个村居每周转发1次村居干部文化素质提升网络小课堂;红色大喇叭每周播放1-2次;每周开办夜校小课堂1-2次。四是先后选派280名村(居)干部、后备村干部以及基层党务工作者参加自治区、市以及内地地市组织的培训7次。五是定期组织开展面向县以下党员干部的培训工作,先后组织302名村居党支部书记、基层党务工作者和机关党员发展对象开展培训3次。

3.在基层组织建设薄弱方面:

针对落实党建工作责任不到位的问题。一是以县卫生服务中心、疾控中心为重点督导单位,开展党建工作责任落实情况督导,明确郝坤龙、国吉为党建工作第一责任人,安排专人实地督查2次,指导其建立健全党内各项制度,均已按照要求开展半年党建工作部署会和整改专题组织生活会,并作为年终考核依据。二是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,7月份以来,23名县处级领导参加了分管或联系单位党组、党支部的党内生活,其中8名县级领导还参加了所在单位支部关于学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神的学习会。

针对组织生活会制度执行不严的问题。严格规范各级党组织民主(组织)生活会要求,围绕巡视整改发现的突出问题,及时批复县卫健委、水利局、农业农村局、县委统战部4家单位召开巡视整改专题民主(组织)生活会,提前审核会议相关材料,安排分管县级领导参加会议进行点评,并对会议查摆问题的整改落实情况进行跟踪督导。

针对党员活动场所使用率不高的问题。一是引导各机关党支部充分高效利用活动场所,拨付2万余元用于县直单位党员活动室的改造提升,并安排专人前往县委政法委指导党员活动室管理使用,及时将党员活动室的综治设备清出,完成党员活动室相关资料整理及归档。二是指导县政法委按时在活动场所开展党内各项组织活动,开展主题党日、讲党课等各类组织生活8次。三是成立了县城商圈党支部,指定县市场监管局原工商副所长查思担任支部书记,选派县委组织部党务工作者任支部党建指导员,吸收县城非公经济领域党员12名,完成商圈党支部会议室建设,组织开展各类组织生活4次。

4.在激励干部担当作为欠缺方面:

针对干部管理不严格的问题。一是强化对党员干部的日常管理教育,目前已组织9个乡镇18名党政正职进行谈心谈话、对122名提拔(进一步使用、晋升职级)的干部进行任前谈话、对8名干部进行提醒谈话,坚持抓早抓小,重在日常,不断强化干部的自律意识和规矩意识。二是加强干部选拔任用监督工作,近期干部选拔任用工作已于9月中旬完成,县委组织部干部监督办公室对此次任用工作中认真执行干部选拔任用程序,严格落实“凡提四必”要求等情况开展自查。目前,未发现违反程序任用选拔现象。三是完善监督管理机制,形成干部日常严管、约束的新机制,加大干部监督力度,开展联合督查6次。

针对部分干部精神状态不佳,有熬年头等退休倾向的问题。一是开展工作纪律专项治理,不定期进行明察暗访。目前已联合县纪委、县委办、政府办对党政机关干部开展了6次工作纪律检查,未发现违反工作纪律的问题。二是加强对临近退休干部教育和管理。梳理全县符合退休条件干部62人,对3名符合提前退休人员,在本人自愿申请的前提下,按程序申报退休手续;对暂不符合退休条件的6名人员进行政策讲解。三是严格落实《工布江达县机关事业干部职工请(休)假规定》,对身体不适,且无法按时返回单位人员,按要求督促履行正常请假手续;安排县委组织部工作人员看望区内、外长期病假人员,对无法返岗的干部,鼓励引导其申请病退;对存在“未批先退”、消极怠工等情况的人员,进行谈心谈话,敦促其摆正心态,认真工作

针对“三个区分开来”落实不到位的问题。一是认真学习《林芝市干部容错纠错实施细则》等相关办法条例并抓好贯彻落实,结合全县实际情况草拟干部容错纠错具体贯彻落实意见。二是在县委第11次理论中心组学习会上传达学习了《林芝市干部容错纠错实施细则》及我县落实意见,同时在全县范围内对“三个区分开来”及容错纠错办法和情形进行学习宣传,及时纠正领导干部“干的越多错的越多”思想。三是综合运用干部选拔任用、职级晋升等手段,注重加强对扶贫一线、急难险重一线干部选拔晋升力度,2020年3月,从疫情一线表现优秀干部中晋升职级3人;2020年8月,从扶贫一线和直接从事扶贫工作的干部中调整交流、晋升职级51人,提拔晋升第一书记10人。

(四)关于“落实巡视发现问题和主题教育检视问题整改不到位”的问题。

1.在整改主体责任压得不实方面:

针对区党委巡视组2016年反馈的22个问题,5个问题整改不到位的问题。一是县委坚决扛起整改主体责任,将整改不到位的5个问题融入此次巡视整改工作。组织召开九届县委第74次、79次常委会议,结合区党委第八巡视组巡视反馈意见,对2016年巡视反馈未整改到位的问题与本次巡视整改工作同安排同部署,细化整改措施,明确整改责任,确保整改到位。二是重发展轻党建方面,要求各机关党支部按时开展“三会一课”“主题党日”等活动,制定每月党建信息报送制度,及时掌握各党支部抓党建工作开展情况;按照10%的比例末位倒排机关软弱涣散党组织,制定“一支部一方案”,完成整顿工作并长期坚持;结合党员政治教育活动,开展机关党务工作者理论及拓展培训工作。三是加强主体责任履行力度,已印发了《工布江达县委2020年党风廉政建设及反腐败工作要点》,完成了全县63名科级正职干部2020年第一轮廉政谈心谈话,形成了廉政谈心谈话常态化机制。四是持续深化纪委“三转”,对乡镇纪委书记进行“瘦身”,促进乡镇纪检监察机关把主要职责转移到监督执纪问责上来。同时,严格执行定期报告等制度,每季度定期向市纪委和县委主要领导报告纪委履行监督责任情况。五是加强项目资金管理,对2017年出台的《工布江达县1+N项目管理办法》进行了进一步修改完善,进一步规范了全县工程项目管理程序;制定了《工布江达县政府投资项目资金拨款制度(试行)》,对资金拨付环节进行制度化管理。六是根据区党委组织部《关于开展清理的党政领导干部违规在企业兼职(任职)工作的通知》要求,排查出我县在企业兼职(任职)人员2名并完成清理工作。

针对主题教育检视突出问题整改措施操作性不强的问题。一是进一步完善主题教育整改措施20条,新增整改措施3条,确保可操作、可评估,11个点名道姓指出的问题和前期未完成的4个问题已全部整改完成。二是对整改成效进行跟踪督导。截至目前,已开展电话督导26次、实地督导15次,已整改问题完成3条,完成度为100%。三是县主题教育办下发关于持续推进整改的通知,对各成员单位突出问题整改情况实行月报制度,每月汇总全县整改落实情况,完成率达到100%。

针对第一责任人责任落实不到位,工作安排部署多,跟踪问效少的问题。一是认真落实整改工作第一责任人责任,2020年9月15日,召开中共工布江达县第九届委员会第84次常委会,会议听取区党委第八巡视组巡视工布江达县反馈问题整改落实情况汇报,于10月19日召开巡视整改专题民主生活会。定期召开会议安排部署各项整改工作,定期听取各项整改工作汇报,确保把第一责任人责任落到实处。二是持续开展问题整改监督,2020年9月25日,县委副书记多吉旺扎,县委常委、纪委书记刁常青带队,对县委统战部、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县扶贫办开展区党委第八巡视组巡视反馈意见整改落实工作专项督查工作。督导工作经常性开展,推动和促进相关问题彻底得到解决。

针对有的部门对整改重视不够的问题。一是将整改查督办作为县纪委监委日常监督的重要内容, 2020年以来县纪委监委以明察暗访的形式跟踪督办、监督检查问题整改落实情况共计31余次,出动车辆31台次、人员92余人,定期梳理整改进展情况,动态分析整改成效,增强整改的外部推力和内生动力。二是运用好监督执纪“四种形态”和问责武器,对四个乡镇党委开展巡察“回头看”,重点检查上一轮巡察反映问题的整改工作,对搞选择性整改、敷衍整改的严肃问责追责,确保整改各项工作落实落细、到位见效。

2.在整改监督责任落实不力方面:

针对纪委、组织部门对巡视巡察整改日常监督欠缺的问题。一是制定《工布江达县委巡察整改专项督导方案》,并抽调纪委、组织、巡察相关人员组成督导小组,对全县巡视巡察整改情况进行督查。截止目前,已对22个单位进行督导检查,共发现问题15个,目前已全部整改完成。二是将巡视巡察整改情况列入日常监督、年底考评和评优选拔等重要内容,对敷衍整改、文字整改的严肃问责。截至目前,共开展监督检查2次,出动车辆4台,人员12人次,发现问题5个,目前已全部整改完成。

三、持续发力、久久为功,不断巩固深化巡视整改成果,以巡视整改新成效推动工布江达新发展

经过前期集中整改,工布江达县委有效解决了一批重点问题,问责查处了一批违纪干部,探索建立了一批制度机制,县委领导班子及全县广大干部职工干事创业的精气神进一步提升,有力促进了工布江达经济社会发展和党的建设各项工作。但我们也清醒认识到,巡视整改只完成了阶段性工作,还存在不少差距和问题。一些整改措施还没有完全到位,制定出台的制度文件还需要在落地见效上下更大的功夫,取得的整改成效还需要进一步巩固和提升。下一步,工布江达县委将继续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照区党委关于巡视整改工作的具体要求,把巡视整改作为重大政治任务,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,持续发现问题、持续巡视整改、持续形成震慑、持续改革发展,全力以赴、扎实有力做好后续整改各项工作,推动巡视整改常态化、长效化。

  (一)在深化建章立制上狠下功夫,夯实筑牢整改成果和长效机制。

在逐条逐项抓好巡视反馈意见整改的基础上,坚持“当下改”与“长久立”相统筹,切实做到举一反三、综合施策、标本兼治。加强对有关问题产生原因的研究分析,从制度机制上查找出现问题的原因,在修改完善现有制度规则的基础上,进行整体性、系统性、协同性制度创新,注重形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题,加大改革力度,健全体制、完善机制,通过深化改革真正实现解决一个问题,堵塞一批漏洞,完善一套制度,持续深化扩大巡视整改成果。

(二)在深化巡视整改工作上狠下功夫,不折不扣完成整改任务。

进一步加强对巡视整改工作的领导,建立健全持续整改工作机制,进一步完善巡视整改定期报告制度和工作台账。定期研究巡视整改进展和问题,定期向区纪委监委、区党委组织部、区党委巡视办、市纪委监委、市委组织部报告巡视整改落实情况。坚持分类施策,做到交账不“销账”,对已完成的整改事项,适时组织“回头看”,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对仍需一段时间完成整改的问题加强跟踪问效,科学安排时序,实行挂图作战,确保在限定时间内落实到位;对需要长期坚持的整改工作,定期分析评估,及时调整完善,确保整改到位。进一步拧紧自上而下的责任链条,加强整改工作的督查问责,把后续整改工作作为县委督查、巡察和纪检监察机关、组织人事部门日常监督的重要内容,定期调度整改落实进展情况,适时开展专项督导,对整改不力、虚假整改的有关责任单位和责任人严肃问责,确保整改落实见真章、动真格、得实效。

  (三)在“两手抓、两促进”上狠下功夫,全面提升工布江达发展水平。

坚持把巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神结合起来,与统筹推进经济社会发展结合起来,下大力气破解长期积累的历史遗留问题和当前改革发展中的深层次矛盾问题,实现以整改促改革、以改革促发展。强化成果运用,把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来,将巡视整改过程中形成的带有普遍性和规律性的认识、好的经验和做法,及时提炼上升为政策和制度,建章立制、堵塞漏洞,不断提升治理能力和治理水平,以加快建设幸福美丽和谐工布江达的新成果彰显巡视整改落实的新成效。

  (四)在加强党的建设上狠下功夫,推进全面从严治党向纵深发展。

以巡视整改为契机,进一步增强全县各级党组织管党治党的责任感和紧迫感,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,坚定不移地把全面从严治党向纵深推进。全面落实新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,压紧压实“两个责任”,探索创新党建工作方式方法,加强基层党建工作,推动党的建设与经济建设深入融合。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题,坚决查处顶风违纪问题,坚决防止“四风”问题反弹。始终保持惩贪治腐高压态势,大力整治群众身边不正之风和“微腐败”,深化扶贫领域问题专项整治,全力构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。坚定不移深化政治巡察,全面对标对表区党委巡视工作,不断完善监督重点,切实提高巡察工作质量。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0894-5414844;邮政信箱:西藏自治区林芝市工布江达县果林路北5号县委办公室(邮政编码:860200);电子邮箱:gbjdxxwzys@163.com。 

中共工布江达县委员会 ⠂ ⠂༯span>

2020年11月24日 ⠂ ⠂ ⠼/span>