工布江达县2025年生态环境保护工作职责落实情况报告

2025年，工布江达县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实区、市、县关于生态文明建设的各项决策部署，紧紧围绕推动林芝高质量发展、促进改革开放先行的目标，扎实推进生态文明建设和绿色低碳发展，各项工作取得积极进展。现将年度总结如下：

一、生态环境质量总体情况

根据2025年前三季度监测报告，县城及17个农村试点环境空气质量优良率达100％；水源地水质达标率100％；地表水（尼洋河、巴松措及15个河流断面）水质符合国家Ⅲ类标准；县人民医院废水、垃圾填埋场环境质量、县城排污口水质全部达标，全县空气、水、土壤环境质量持续优良。

二、重点任务推进与落实情况

（一）加强组织领导，压实生态环境保护责任。一是严格执行“党政同责、一岗双责”。县委、县政府高度重视生态环境保护工作，坚定落实“党政同责、一岗双责”要求，将生态环境保护与经济社会发展同步谋划、同步部署。县委常委会、县政府常务会定期研究安排生态环境保护工作，主要领导和分管领导多次就生态文明高地创建、生态环境保护督察整改等重点工作进行调研，全年县委办、政府办累计督办分解任务30余项，涉及所有乡镇及相关职能部门共计56家责任单位。二是健全统筹协调机制。组建以县委书记为组长的县委生态文明建设领导小组，强化统一领导，明确主要职责。依据《林芝市推动职能部门做好生态环境保护工作的实施方案》，以县委、县政府名义制定印发《工布江达县各有关部门生态环境保护责任清单》，细化并压实各部门生态环境保护责任，形成齐抓共管的工作局面。年底各责任单位报送工作落实情况，形成了《工布江达县各有关部门落实生态环境保护责任清单情况报告》。三是加强部署与督查。县委、县政府对贯彻落实九届自治区党委常委会第149、187、188次会议，十届自治区党委常委会第21、52、66、75、79、84、88、91、96次会议，《关于做好2024年度习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况“回头看”工作的通知》《关于加快落实习近平总书记给我市巴宜区林芝镇嘎拉村全体村民重要回信精神的通知》《中共西藏自治区委员会关于深入贯彻落实总书记在西藏视察时的重要讲话精神 加快建设社会主义现代化新西藏的意见》等情况进行督查督办，强化责任落实，推动环境质量持续提升。

（二）围绕重点领域，深入推进污染防治攻坚战。秉持精准治污、科学治污、依法治污的原则，全县环境质量始终保持在优良水平。一是全面推进“蓝天保卫战”，彰显‘工布蓝’永恒底色。在新区设置空气质量自动监测站1个，结合季度性空气质量监测，县域空气质量监测能力显著提升。严格执行建筑工地全封闭施工、场地硬化、烟尘控制、运输车辆管理、施工湿法作业等七项强制性规定，工地出入口硬化率、工地监管率均达100%，拆迁工地扬尘整治达标率超过95%，全县建筑工地、拆迁工地、道路建设工地现场扬尘污染防治取得明显成效。通过宣传、引导、查控、处罚、强制报废等综合手段，推动排放不达标车辆的淘汰工作，县公安局交通管理大队开展联合执法5次，查处逾期未检测车辆12台，淘汰报废老旧车辆6台，检验车辆198台。通过一系列精准措施，2025年全县空气质量持续优良，“工布蓝”已成为我县最亮丽的生态名片。二是系统推进“碧水保卫战”，守护‘尼洋清’生命动脉。强化饮用水源地、污水处理厂、养殖及生活污水处置监管，实施县城及8个乡镇水源地保护项目，开展枯水期、丰水期饮用水卫生监督监测，率先在全区实现县域及乡镇饮用水水源地实时监测全覆盖。并从生态功能转移支付资金中拨付400万元用于5座污水处理厂规范运营，投入200余万元开展金达镇仲荣曲流域环境本底调查。对照《林芝市2024年度保留的入河排污口清单》，委托第三方监测公司定期对县域4个入河排污口出水进行采样监测，均未发现违法违规排放、超标排放和偷排行为，年内投入26万元用于河道清洁等工作，完成河（湖）岸线环境卫生整治30公里，清理白色垃圾50余吨。目前，县城及8个乡镇水源地自动化监测系统稳定运行，尼洋河等主要河流水体清澈，水质常年稳定达标，“尼洋清”的生命动脉奔腾不息。三是全力推进“净土保卫战”，培育‘青山绿’健康肌体。严格执行排污许可制度，加强危险废物全过程规范化管理；解决医疗垃圾处置费用15万元，促使全县29家医疗单位均与专业环保公司签署处置协议，通过“乡镇收集、县级暂存、统一转运”模式，杜绝医疗废物非法倾倒风险。安排乡镇环境综合整治经费200万元、生活垃圾和建筑垃圾回收奖励资金各20万元，有效激发了基层参与环境治理的积极性。积极开展创建禁塑限塑优秀农贸市场、绿色商场等活动，协同开展再生资源专项宣传与检查活动，指导经营者落实主体责任，自觉遵守“限塑”要求。推动农业面源污染防治、废弃物无害化处置以及资源化利用，完成523亩受污染耕地的安全利用（含510亩耕地、12.98亩非耕地）。借助宣传培训、减少化肥使用、增施农家肥、调整品种、发放种粮补贴等方式，当前耕地安全利用率已超93%。凭借这些举措，我县土壤生态环境始终保持优良，为“青山绿”赋予了健康的机体。

（三）秉持系统治理理念，稳步推动生态保护与修复工作。一是推进重大生态修复工程。2025年投入6938万余元，实施了工布江达县巴错路沿线绿化提升项目（二期）、工布江达县G318沿线绿化提升项目、工布江达县巴河镇叮当村生态修复项目、工布江达县裸露地生态修复项目、工布江达县巴河镇雪卡生态修复项目以及工布江达县江达乡米吉村生态修复项目6个项目，修复治理面积3.04万亩，兑现各类生态补偿补助资金3863万余元。完成草地禁牧区划定，面积达651610.11亩，组织草原保护宣传4次、巡查8次，未发现破坏基本草原案件。工布江达县借助林芝“桃花城”品牌效应，在城区及周边道路打造桃花景观带，并对巴错路33公里沿线及380亩裸露荒坡进行系统化治理与修复，遵循“适地适树”原则，优选乡土树种“光核桃”规模化种植3万余株，形成延绵的桃花景观轴线，成功实现水土流失与生态修复“双达标”，将原有荒坡蝶变为层次丰富的桃花海，为生态旅游注入新活力。二是全面推行林长制。以林长制为抓手，统筹林业重点任务，构建“三级林长”体系，压实县乡村三级321名林长责任，配备27名乡级护林队长及1112名生态岗位人员，形成“一长+三员”管护网格。年度累计巡林巡草4022次，完成苗木检疫复检4.12万株，未发现重大有害生物。结合义务植树活动，累计种植各类树木7376株。三是落实河湖长“提醒+通报”机制。年内各级河湖长累计巡河湖4255次，巡河时长57511小时、里程36915公里，县乡两级河湖长巡河达标率100%，村级河长巡河完成率显著提升；投入26万元用于河道清洁等工作，完成河（湖）岸线环境卫生整治30公里，清理白色垃圾50余吨。同时完成19条山区河流管理范围划定，编制17条县级主要河流健康评价报告，开展涉河建设项目检查2次，审批工布江达县仲莎乡巴朗村宜居宜业和美乡村建设项目等6个涉河项目洪水影响评价，维护护河管理秩序。四是强化生物多样性保护。结合“5·22国际生物多样性日”“全国生态日”等重要节点，开展《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规宣传4场次，全年救助白唇鹿、隼、黑颈鹤等野生保护动物6只，联合公安等部门查处交易野生动物制品案件1起，配合市林草局落实野生动物致害补偿机制，配套2025年陆生野生动物肇事补偿县（区）承担资金12.2080万元，有效化解人与野生动物矛盾。颁布白唇鹿保护令，切实守护我县白唇鹿野生种群。以林草湿荒普查为基础，彻底摸清区域内的森林、草原、湿地和荒漠生态系统的底数，构建生态多样性本底数据库。深入开展66株古树名木保护行动，完善“一树一档、一树一策”的保护机制，守护生态文化遗产。推进“渔政亮剑”专项执法行动，联合市农业农村局排查增殖流放点、市场及餐饮场所，核查经营资质与渔获来源；对重点区域实施“定点+定时”值守，徒步巡查河道25公里，出动执法车辆7台次，检查商户6家，未发现违规行为；开展鱼类增殖放流活动，投放3cm以上巨须裂腹鱼等四类鱼苗60万尾。

（四）严格监管执法，筑牢生态环境安全底线。持续加大监管执法力度，不断提升环境治理体系和治理能力现代化水平。一是提升智慧监管“精度”，构建生态环境“数字孪生”。依托已建成的县城及8个乡镇水源地自动化监测系统，实现了对水源水质关键指标的实时监控、预警预报。积极探索利用无人机、卫星遥感等手段，加强对重点区域、重点企业的非现场监管能力，努力构建线上线下联动的“数字孪生”监管模式。二是提升环境执法“硬度”，高悬法治护航“达摩克利斯之剑”。始终保持环境执法高压态势，综合运用“双随机、一公开”、日常巡查、联合执法、专项执法等多种方式，落实公安局、法院、司法局、生态环境分局、自然资源和林业草原局、农业农村和水利科技局、应急管理局等多部门联动机制，年内累计开展各类执法检查110余次，依法办理不予行政处罚案件1起，及时办结环保信访案件1起，处置率、回复率和群众满意率均达到100%，树立了环境执法的权威性。三是提升问题整改“力度”，启动销号管理“清零引擎”。将中央、自治区环保督察反馈问题整改作为重大政治任务来抓，严格实行“清单制+责任制+销号制”管理，目前第二轮中央环保督察反馈问题整改措施58条已全部完成整改，自治区环保督察反馈问题整改措施49条已完成32条，剩余17条正按既定时间稳步推进。

（五）推动示范引领，打造生态文明建设示范标杆。坚持以创建促提升，以示范带发展，努力将工布江达的生态优势转化为发展优势，争当全区生态文明建设的排头兵。一是高标准创建“生态文明高地”，打造绿色发展“区域样板间”。持续推进“五地一体系”建设，不断巩固和提升国家与自治区级生态文明建设示范区成果，制定《工布江达县2025年着力创建国家生态文明高地工作方案》，通过“月调度”机制强力推动22项主要任务、77条具体措施和5个重点项目落实。同时，扎实推进高质量发展和促进改革开放先行生态环境组任务，2025年涉及的5项重点任务14条措施已完成4项任务13条措施；2项“小切口”任务均已完成。尤为重要的是，今年我县成功入选国家重点生态功能区转移支付县域，后续将为我县加强生态保护修复、推动绿色发展提供强有力的资金保障和政策支持。二是高质量建设“两山实践基地”，架设价值转化“双向立交桥”。积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径和模式，编制了《工布江达县“两山”转化典型案例或主要经验模式》，系统总结了我县在生态旅游、绿色农牧业、清洁能源等方面的成功实践。经过不懈努力，我县入选国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地公示名单。三是高水平推进“无废城市样板”，运行资源循环“城市代谢系统”。编制《工布江达县“无废城市”建设实施方案（2025—2030年）》，明确了未来几年“无废城市”建设的总体目标、重点任务和保障措施。凭借扎实的前期工作和良好的工作基础，我县成功入选第一批自治区级“无废城市”建设名单。下一步，我们将以“无废城市”建设为契机，全面推行固体废物减量化、资源化和无害化，构建一个高效、循环的“城市代谢系统”。

（六）加快绿色转型，培育高质量发展新动能。生态旅游提质升级。推动生态旅游高质量发展。积极探索创新巴松措“两山”转化路径，通过实施“四个严禁”、加强生态环境保护、推广利用低碳环保设施，利用优越的户外资源和独特的工布民族文化，探索“体育＋旅游”“文化＋旅游”“乡村＋旅游”等旅游新业态，从源头上保护原生生态环境、保留古村落古色古香，守护生态旅游赖以发展的优良生态本底和传统民族文化，创编《大巴松措》《错高梗舞》等文艺作品234个，出版民歌70首，推动17个项目入选自治区、市级非遗名录，组建“百人梗舞团”传承千年非遗文化。同时完成巴松措景区产权、经营权、管理权的国有化回收工作，创新性构建“1+1+N”即“1个管理局+1家国有旅游公司+N个民营企业”运营模式，为景区实现跨越式快速发展奠定坚实基础。清洁能源产业发展。全力推进总投资1.27亿元、占地689.408亩的“牧光互补”光伏发电项目。全程服务项目选址、建设协调、并网调试，于2024年10月成功并网投产。项目预计年均发电量约5300万千瓦时，为区域清洁能源供应提供有力支撑。同时，通过土地租赁为村集体创收20.37万元，预计未来25年每年户均增收2484元，并带动本地130余名群众就业，累计转移就业收入240余万元，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。农牧特色产业绿色发展。投入510万元实施冷水鱼养殖技术示范与应用项目，为工布江达县第一家设施化冷水鱼养殖与示范基地，建有大棚温室鱼池25座，室外鱼池28座，室外鱼塘3口，人工河道养殖长2.3公里，共有成鱼及鱼苗30万尾。通过推广“村集体+农户”模式，重点发展了林下食用菌盘活林地资源，在错高乡麦措姆村实施工布江达县错高乡林下经济种植项目，种植137.76亩羊肚菌、猴头菇、黄金菇、林芝，实现生态效益与经济效益的双赢。绿色基础设施建设。积极推进新能源汽车充电网络建设。目前，已建成投运县政府停车场充电站（4车位，80kW）和滨河路停车场充电站（6车位，实际360kW），日均充电量约200度。采用“政府供地、企业投资运营”模式，在建巴松措景区大门停车场充电站（10车位，360kW），持续优化绿色出行环境。循环经济与再生资源利用。积极协调推动资源回收体系建设，对县域内1家再生资源企业和3家个体回收站点进行全面摸底，支持西藏鼎峰环保产业科技开发有限责任公司在金达镇建成2800平方米的标准化回收站点。该项目采用“政府支持+企业自筹”模式（商务局出资10万元，企业自筹8.3万元），由镇政府提供场地。截至目前，全县4个回收站点累计回收各类废品376吨，实现营收约63万元。该行业不仅带动了就业、增加了居民收入，更通过构建资源循环利用的绿色闭环，有效减少了废弃物排放和能源消耗，协同推进了碳减排与生态环境保护。

（七）健全保障体系，凝聚生态环保工作合力。规划与政策保障。工布江达县将生态文明建设和生态环境保护的核心要求全面融入全县国民经济和社会发展规划，从战略层面引导产业结构优化。重点调整与尼洋河流域生态功能定位不相符的产业布局，推动全县生产力布局向绿色、低碳、循环方向转型，为生态优先、绿色发展奠定规划基础。资金投入保障。2025年县域财政支出预算10268.79万元，完成投资8469.87万元，涵盖环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、生态修复、自然生态保护、天然林保护、农业资源保护修复与利用、林业和草原、农村基础设施建设、自然资源利用与保护等支出，全力支持生态文明建设。基础设施保障。全面推进“村收集、乡运输、县处理”模式，全县176个村级垃圾转运站（点）规范运营，配备转运车辆23台，实现收运处置体系全覆盖。投资244.5万元完成县城垃圾填埋场维修，并积极推进总投资5000万元的生活垃圾二期填埋场建设项目前期工作。投资3164万元的县城雨污分流提质改造工程建成投用，极大改善了县城排水功能和水环境。加强县城、巴河、错高3个生活垃圾填埋场监管，规范作业流程。县城污水处理厂稳定运行，截至10月底处理污水74.8万吨，出水水质稳定达到一级A标准。引进建筑垃圾资源化利用企业，项目总投资700万元，设计日处理能力400立方米。2025年开展专项整治，查处随意倾倒行为13起，回收建筑垃圾1.2万立方米，生产再生砖31万块，推动建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理。

（八）加强监督考核，确保各项任务落地见效。纪检监察监督方面，2025年第二纪检监察室进行专项监督检查1次，派出2人检查组，针对林芝市生态环境局工布江达县分局的12项基本工作内容展开监督，包括制度的建立与完善、生态环境保护政策研究、重大生态环境问题监管、减排目标达成、环境污染防治监管、生态保护修复指导协调与监督、生态环境准入监管、生态环境监测、生态环境保护督察、生态环境监督执法、生态环境宣传教育、突发环境事件应急预案编制呈批与执行实施情况等，未发现问题，并且排查生态环境保护相关问题线索，也未发现线索。人大依法监督方面，认真做好规范性文件备案审查，强化与县政府、县监委、县法院、县人民检察院的沟通协作，积极参与审查，规范流程，督促“一府一委两院”及时自查并报送备案。2025年全县审查备案行政规范性文件2件，从源头确保文件内容符合法律法规和生态环境保护要求。审计监督方面，依据《中华人民共和国审计法》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》等法律法规及干部管理权限，2025年对重点乡镇党政同志开展自然资源资产管理和生态环境保护任中审计，实现重点生态功能区、环境敏感区域审计全覆盖。年度考核评价方面，制定下发了《工布江达县乡（镇）、县直单位、县属国有企业和寺管会年度综合考核办法》《工布江达县2025年度乡（镇）、县直单位、寺管会、县属国有企业重点工作考核指标体系》，考核办法明确把生态文明建设作为重要考核内容，合理设置生态环境考核指标，含3项考核内容和4项评价要点。通过考核推动整改、促进工作，确保中央和区、市、县决策部署以及生态环境保护各项工作落到实处。在干部选拔任用时，把履行生态环境保护职责当作重要参考，提前向生态环境分局征求149名干部任职意见，未收到影响选拔任用的意见。

三、存在问题与挑战

（一）治理能力与发展要求不相适应。新时期生态环境保护的标准更高、要求更严、问责更厉，新业态、新污染物带来的环境风险日益复杂。与之相对，我县生态环境治理的专业人才储备、技术支撑能力、监测执法装备及应对复杂局面的经验均显不足，现有队伍力量与繁重任务之间的矛盾较为突出。

（二）协同治理机制效能有待提升。生态文明建设的系统性和整体性要求各部门、各乡镇紧密协作。在实际工作中，信息共享、联合行动、政策衔接的“化学反应”尚未完全激发，“各管一段”或“数据孤岛”现象仍部分存在，跨领域、跨层级的高效协同治理格局有待进一步做实做深。

（三）资金与技术保障存在短板。生态修复、污染防治、环境基础设施建设等均为长期性、高投入工程，县级财力有限，稳定、多元化的投入保障机制尚未完全建立。同时，在智慧环保、精准治污、循环利用等领域的先进技术应用和引进方面存在瓶颈。

四、下一步工作重点

（一）系统谋划，着力提升治理能力。针对人力与经验短板，积极争取编制资源，加大专业人才引进和现有人员培训力度。探索与科研院所、技术机构合作，提升科技支撑能力。谋划建设更高效的生态环境监测网络与信息化管理平台，推动治理能力现代化。

（二）动真碰硬，持续抓好督察整改。坚持将各级环保督察反馈问题整改作为重大政治任务，严格对照整改方案和时间节点，实行清单管理、挂账销号。强化整改过程监督和后督查，确保问题真改实改、彻底整改。并举一反三，开展全域排查整治，健全长效机制。

（三）示范引领，深化“无废城市”建设。以“无废城市”建设为契机，加快推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理项目建设，推动再生资源回收体系与生活垃圾收运体系“两网融合”，培育引进优质再生资源利用企业，全面提升固体废物“减量化、资源化、无害化”水平。

（四）巩固成果，拓宽“两山”转化路径。持续巩固生态文明示范创建成果，加大生物多样性保护和生态修复力度。加强生态文明宣传教育，培育绿色文化。积极探索生态产品价值实现机制，推动生态旅游、清洁能源（光伏）、绿色农牧等特色产业深度融合与提质增效，让“绿水青山”的底色更亮、“金山银山”的成色更足。

（五）精准施策，深入打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度，延伸攻坚深度。严格落实最严格水资源管理制度，深化河湖长制巡河治河效能，保障水环境安全。加强土壤污染风险管控和修复。统筹推进城乡环境治理，特别是提升污水处理设施效能和垃圾收运处置体系覆盖面。

（六）铁腕执法，全面强化环境监管。保持环境执法高压态势，运用自动监控、无人机巡查等手段，提升非现场执法和精准执法能力。加强环境风险隐患排查整治，完善应急体系。强化纪委监委、人大、审计等监督结果的运用，将生态环境质量改善和重点任务完成情况纳入年度考核的核心内容，压实各方责任，以严格监管守护生态红线。